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發布日期：2025-12-22 10:38:58 來源：濟南城市建設集團
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
互聯網平臺已成為重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的關鍵力量。它在推動經濟高質量發展、便利人民群眾生活等方面發揮了不可替代的作用。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對有效市場和有為政府的結合提出更高要求，體現了從“管得住”到“管得好”的升維調整;也進一步強調“完善監管，推動平臺經濟創新和健康發展”。深刻領會并踐行這一要求，對于新征程上推動平臺經濟高質量發展、營造風清氣正的網絡空間、構筑國家競爭新優勢具有重要意義。
深刻把握“管得好”的豐富內涵與時代要求
“管得住”是基礎，側重于底線管控和風險規避，確保網絡空間可管可控。而“管得好”是躍升，其核心要義是在有效防控風險的基礎上，最大限度地激發市場活力和社會創造力，實現高質量發展、高水平安全與高效能治理的有機統一。
在治理目標上，“管得好”從“被動響應”轉向“主動引領”。“管得住”往往是對已出現的問題進行事后補救和規制。而“管得好”則要求治理具備前瞻性和戰略性，能夠預見技術發展和商業模式演進可能帶來的新機遇與新挑戰，通過制度設計主動引導平臺經濟服務于國家創新驅動發展戰略、現代化產業體系構建等宏觀目標，使平臺企業成為推動新質生產力發展的生力軍，使互聯網平臺成為思想引領、道德培育、文化傳承的重要陣地。
在治理方式上，“管得好”從“剛性約束”轉向“剛柔并濟”。“管得住”多依賴行政許可、行政處罰等強制性手段。而“管得好”則要求豐富治理工具箱，更加注重運用標準、指南、信用監管、激勵性措施等柔性手段。它強調在守住安全底線的前提下，為創新留足試錯空間，探索實施“監管沙盒”等包容審慎的監管模式，實現“有效市場”與“有為政府”更好結合。
在治理效能上，“管得好”從“單一管控”轉向“系統優化”。“管得住”關注對具體平臺、具體行為的合規性管理。而“管得好”則追求整個平臺生態系統的健康與繁榮。它要求治理不僅要規范平臺行為，更要優化平臺賴以發展的土壤，包括數據要素的市場化配置、算力基礎設施的普惠共享、公平競爭秩序的維護等，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全的統一。
在治理格局上，“管得好”從“政府主導”轉向“多元協同”。“管得好”絕非政府一家的“獨角戲”，而是需要構建多元主體各負其責、有效協同的共治格局。這意味著要進一步明晰政府、平臺、用戶、行業組織、媒體等各方權責邊界，尤其要激發平臺企業內生治理動力，推動其從被動的監管對象轉變為積極的治理參與者，形成治理合力。
把握互聯網平臺治理的形勢和原則
站在新的歷史起點，我國互聯網平臺發展機遇廣闊。我國擁有全球最龐大的網民規模和最豐富的應用場景，為平臺業態創新提供了廣闊舞臺。前期治理實踐積累了寶貴經驗，法律法規體系不斷完善，為“管得好”奠定了制度根基。平臺經濟是數字經濟的核心，網絡生態治理是網絡強國建設的重要任務，為創新互聯網平臺治理提供了強大的戰略牽引。但也要意識到，當前平臺治理面臨新的挑戰。人工智能、大數據等前沿技術快速迭代，催生了深度偽造、算法黑箱、數據壟斷等新型風險，對傳統監管模式構成嚴峻挑戰。平臺經濟跨界融合的特征日益明顯，對跨部門、跨區域、跨業務的協同治理能力提出了極高要求。在全球治理規則博弈加劇的背景下，如何既能維護好國家安全和公共利益，又能營造具有國際競爭力的營商環境，助力我國平臺企業“走出去”，推動國際合作構建網絡空間命運共同體，是對治理智慧的考驗。
推進平臺治理是一項復雜的系統工程，必須堅持正確的原則導向，做到“蹄疾而步穩”。
一是堅持發展與規范并重。深刻理解“在發展中規范、在規范中發展”的辯證關系。治理的目的是更好更健康地發展，絕不能一管了之。寓規范于發展之中，既要設置好“紅綠燈”，明確行為底線，防止資本無序擴張;也要留足“斑馬線”，為技術創新和模式探索預留充足空間，激發經營主體的內生動力和創新活力。要避免“運動式”執法，保持政策的穩定性和可預期性，引導平臺企業形成穩定、向善的長期發展預期。
二是堅持統籌安全與效率。安全是發展的前提，發展是安全的保障。平臺治理必須牢牢守住國家安全、數據安全、網絡安全的底線。要加強對重要數據和個人信息的保護，防范化解潛在風險。同時，也要注重提升資源配置效率，避免過度監管扼殺平臺經濟的活力。要通過智慧監管、精準監管，找到安全與效率的最佳平衡點，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
三是堅持系統治理與精準施策相結合。一方面，平臺治理涉及多方利益主體，單靠政府“唱獨角戲”難以奏效。必須構建起黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的協同治理格局。要明確政府、平臺、用戶、第三方機構等各方權責，形成治理合力。尤其要壓實平臺企業的主體責任，督促其建立健全內部治理規則和合規體系，實現“平臺管生態”的有效自治。另一方面，不同業態、不同問題產生的治理需求不能一概而論。要突破泛化治理模式和“一刀切”的治理方式，提升治理的前瞻性、精準性，制定差異化的治理方案，采取更有效的針對性措施，切實提升平臺治理觸達與解決問題的能力。
踐行“管得好”理念，扎實推進平臺治理
第一，以“良法”促善治，提升治理規則的引領性與適應性。“管得好”的基礎是科學完備、適度超前的規則體系。要加快完善與平臺經濟創新發展相適應的法律法規，特別是在人工智能治理、數據跨境流動、算力資源共享等前沿領域，力爭形成引領性規則。要完善分級分類的安全監管機制，填補現有監管制度漏洞，從制度上鏟除各類平臺業態亂象滋生的土壤。增強立法的彈性與適應性，探索“原則監管”與“規則監管”相結合的模式，為技術創新留出空間。同時，要定期評估法規效果，及時清理調整不適應發展的規定，確保規則始終服務于“發展”這個第一要務。
第二，以“智慧”提效能，創新監管方式與工具。面對平臺業態的復雜性和動態性，必須向科技要效能。大力推動監管科技發展，運用大數據、人工智能等技術手段，實現對平臺經濟運行態勢、平臺主流輿論的實時感知、風險智能預警和精準干預，變“人海戰術”為“智慧監管”。要不斷運用新技術新應用開展治理工作，提升引導和塑造良好平臺生態的能力，變“被動回應”為“主動出擊”。深化信用監管機制，建立平臺企業信用評價體系，實施分級分類監管，對信用良好、合規經營的企業減少干擾，對失信違規者加大懲處，提升監管的精準度和有效性。
第三，以“協同”聚合力，構建多元共治的生態圈。“管得好”的本質是協同共治。進一步壓實平臺企業主體責任，鼓勵其建立健全內部治理結構和合規體系，將外部監管要求轉化為內生發展需求。支持行業協會制定行業標準和自律公約，加強行業自我約束。暢通公眾參與渠道，完善舉報投訴機制，發揮社會監督和輿論監督作用，最終形成政府監管、平臺自治、行業自律、社會監督互為支撐的治理共同體。
第四，以“開放”促發展，優化平臺經濟發展的生態環境。“管得好”的最終目的是“發展得好”。著力破除數據壁壘，推動數據要素安全有序流動和高效利用，為平臺創新提供優質“燃料”。加快建設普惠共享的算力基礎設施，降低中小企業創新成本。旗幟鮮明地保護產權、維護公平競爭，激發各類經營主體活力。在開放合作中，積極參與全球治理規則制定，為我國平臺企業參與國際競爭創造有利條件。探索利用互聯網平臺進行國際傳播的新渠道、新載體、新方式，講好中國故事、展現中國形象。
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