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發布日期：2025-12-19 10:43:00 來源：濟南城市建設集團
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
黨的二十屆四中全會指出，“綠色發展是中國式現代化的鮮明底色”，要“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，為當前和今后一個時期我國生態文明建設指明了前進方向、提供了行動指南。綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發展成為中國式現代化的顯著特征。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，努力實現“人與自然和諧共生的現代化”，讓綠色發展成為中國式現代化的鮮明底色。
深刻認識推動綠色發展的重大意義
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“推動綠色發展”提出一系列新思想新觀點新論斷，作出一系列戰略部署，美麗中國建設邁出重大步伐。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、著眼長遠的戰略智慧，具有重大現實意義。
滿足人民美好生活需要、踐行黨的初心使命的集中體現。習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”改革開放以來，我國經濟發展取得了歷史性成就，也積累了大量生態環境問題，一段時間內成為民生之患、民心之痛。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對優美生態環境的需要日益增長，對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切。推動綠色發展，是我們黨順應人民群眾對優美生態環境的期待，堅持以人民為中心的重要體現。
破解資源環境約束、實現中華民族永續發展的必由之路。我國人口規模巨大，資源相對匱乏，生態環境承載能力有限。傳統高消耗、高排放、低效率的粗放型增長模式難以為繼，資源、環境、生態方面的突出問題已成為制約我國可持續發展的主要瓶頸。習近平總書記多次強調，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策。所謂綠色發展，就是強調發展的可持續性，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。要轉變發展方式，優化產業結構，深入推進能源革命，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。在此意義上，推動綠色發展既是基于我國現實國情的深刻洞察，更是著眼于中華民族永續發展的長遠謀劃。
塑造發展新動能、贏得國際合作與競爭主動權的戰略抉擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，智能化、綠色化、融合化成為現代化產業體系的發展方向。在此背景下，綠色低碳技術創新和產業發展成為各國競相角逐的焦點。順應全球綠色發展大勢，著眼于推動綠色低碳高質量發展，一方面，能夠依托綠色低碳先進技術培育發展新質生產力，加快綠色低碳技術創新和先進綠色技術推廣應用，開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢;另一方面，有助于積極爭取國際綠色低碳競爭主動權，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。
準確把握推動綠色發展面臨的形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在黨和國家工作的突出位置，把綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程各方面，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。新征程上推動綠色發展，加快經濟社會發展全面綠色轉型，既要充分認識新時代以來我國綠色發展所取得的顯著成效，也要深刻把握未來五年我國綠色發展所面臨的機遇與挑戰。
新時代我國綠色發展取得的歷史性成就，為加快經濟社會發展全面綠色轉型奠定了良好基礎。一是綠色空間格局基本形成，以國家公園為主體的自然保護地體系逐步確立，生態保護紅線全面劃定，森林覆蓋率實現持續增長。二是通過大力發展戰略性新興產業、引導資源型產業有序發展和優化產業區域布局，我國產業結構得到持續調整優化。三是綠色生產方式廣泛推行，從工廠的循環化改造到園區的低碳化運行，從清潔能源的規模化應用到節能減排技術的全面推廣，資源能源利用效率顯著提升，發展的“含金量”和“含綠量”同步增加。四是綠色生活方式漸成時尚，垃圾分類、綠色出行蔚然成風，簡約適度、綠色低碳的生活理念逐步深入人心，全社會共建美麗中國的自覺性主動性顯著增強。五是綠色發展體制機制逐步完善，中央生態環境保護督察利劍高懸，河湖長制、林長制全面建立，生態補償等政策工具不斷完善，為可持續發展構筑了最嚴格的制度保障。
新征程上加快經濟社會發展全面綠色轉型面臨難得的發展機遇，同時也面臨不少風險挑戰。從國際看，綠色低碳轉型已成全球共識，世界主要經濟體都將清潔能源與綠色產業作為競爭新高地，圍繞技術、標準與規則主導權的角逐加劇。從國內看，我國以“雙碳”目標為引領，生態文明建設已進入以減污降碳為重點戰略方向的新階段。當前，我國綠色低碳產業呈現蓬勃發展之勢，新能源汽車、光伏、儲能等領域已經形成一定優勢，傳統產業改造與設備更新釋放了巨大需求。這些都為綠色科技創新和產業發展提供了堅實基礎。在看到有利條件的同時，我們也要清醒地認識到，綠色轉型仍然面臨一定的困難與挑戰。如我國能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高;傳統產業綠色改造的技術與成本壓力突出，綠色技術創新與先進技術應用還存在制約瓶頸;環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘增多等。上述挑戰對新時期推動綠色發展提出了更高的要求。
堅持以系統觀念扎實推動綠色發展
當前，我國正處于“加快經濟社會發展全面綠色轉型”的關鍵攻堅期。深入貫徹落實黨中央這一重大決策部署，必須堅持系統觀念，在原則遵循、任務落實和體系保障等方面持續發力。
明確綠色轉型的工作方向和基本原則。推動經濟社會發展全面綠色轉型是一項系統性工程，必須統籌謀劃、一體推進。中共中央、國務院印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》明確指出，要堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，這為我們準確把握綠色轉型的工作方向和基本原則提供了科學指引。堅持全面轉型，即要將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。堅持協同轉型，要求立足于不同地區、不同行業的發展實際，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。堅持創新轉型，則凸顯了科技創新、制度創新、商業模式創新對綠色轉型的支撐作用，為推動綠色轉型提供更強大的創新動能和更堅實的制度保障。堅持安全轉型，要求統籌發展與減排、整體與局部、當前與長遠等關系，妥善防范化解綠色轉型過程中面臨的內外部風險挑戰。
聚焦綠色轉型的重點領域和關鍵環節。“一分部署，九分落實。”加快經濟社會發展全面綠色轉型，關鍵在于聚焦重點領域和關鍵環節做到精準落實。一方面，要深入推進空間格局、產業結構、能源轉型、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳轉型，以重點領域帶動全局突破，形成示范引領、梯次推進的生動局面;另一方面，要著眼經濟社會發展全過程全鏈條，抓住推動綠色轉型的關鍵環節，通過全面實施節約戰略、大力發展循環經濟、倡導綠色消費模式等舉措，促進生產、流通、消費各環節協同轉型，實現經濟系統與生態系統的良性循環。
完善綠色轉型的支持政策和保障機制。健全制度體系是推動經濟社會發展全面綠色轉型的根本保障。如果缺乏系統配套的政策支持與穩定可預期的機制保障，綠色轉型就會淪為缺乏持續動力的局部試點或口號式工程，最終將難以實現從理念倡導到全域實踐的根本性跨越。為此，必須積極構建激勵與約束并重的政策體系。在財政稅收方面，加大綠色技術研發、低碳產業培育、生態保護修復等專項資金投入，完善環境保護稅和資源稅制度，實施精準的綠色補貼與稅收優惠;在金融支持方面，深化綠色金融改革創新，擴大綠色信貸、綠色債券規模，引導社會資本投向綠色低碳領域。同時，進一步健全協同高效的保障機制，強化法治保障，完善市場機制，建立科學的考核評價與責任追究機制。
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