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發布日期：2025-12-10 14:10:00 來源：濟南城市建設集團
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
黨的二十屆四中全會強調，“投資于物和投資于人緊密結合”。未來10年，是我國現代化建設的關鍵歷史階段，從生產大國、制造大國走向消費大國、民生大國，不僅是順應世界現代化規律的重大選擇，也是適應大國經濟社會發展和14億多國人需求的重要舉措。落實“民生為大”，關鍵在于全面“投資于人”，將資金資源投入到人的需求、人的發展和人的保障上，使“投資于人”成為撬動投資效率的核心杠桿。當資本流向人的能力培養、潛能激發與價值實現時，將激發出14億多人的潛能，創造出遠超資金本身的乘數效應。在傳統投資效率下降的特定背景下，“投資于人”需要放在更加突出的位置。
以“投資于人”實現從“人口紅利”向“人才紅利”升級
“投資于人”對提升投資效率、優化投資結構、發揮投資在推進經濟轉型升級過程中的關鍵作用具有重要意義。現代經濟增長中人力資本貢獻率已超過物質資本。然而，與發達國家相比，我國勞動力平均受教育年限還有提升空間。未來我國必須持續提高勞動力素質，改善勞動力供給質量，推動技術進步，以人口高質量發展支撐經濟高質量發展。
隨著發展水平的提升，人力資本投資具有更高的效率和乘數效應。世界銀行研究表明，勞動力受教育年限每提升1年，GDP將提高9%。更為重要的是，“投資于人”不僅將有效提升勞動力質量，更能通過改善民生預期釋放內需潛力，形成“人力資本積累—消費升級—經濟增長”的良性循環。
部分勞動力平均受教育年限提升較快的新興市場國家，已上調義務教育年限。中高收入、高收入國家和地區義務教育平均年限分別為9.8年、10.4年。在我國新增勞動力減少的情況下，由新增勞動力帶動的勞動力整體平均受教育水平提高的作用下降。同時，科技進步使得存量勞動力的人力資本加速折舊。以“投資于人”構建終身學習體系，提升全體公民的科學和文化素質、提高人口發展質量至關重要。
全面“投資于人”既需要籌集投入資金，也需要戰略決策
初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億元—100萬億元的投資規模。這既需要籌集投入資金，也需要戰略決策。
(一)可考慮以每年新增5萬億元投入初步實現城鄉基本醫療均等化。
要高度重視城鄉基本醫療保險個人負擔過高問題。作為一個14億多人口的大國，我國城鄉醫療資源分布嚴重不均，優質醫療資源集中在城市。為此，要加大投資，補齊農村醫療保障短板。2008年，我國農村合作醫療保險個人繳費標準為10元/人;2023年，城鄉居民醫保個人繳費標準為380元/人。由于農民醫保繳費負擔加大等原因，城鄉居民醫保的參保人數下降。這些問題都需要加以解決。
為此，建議明顯降低農村居民的城鄉居民基本醫療保險負擔。若按照2023年城鄉居民可支配收入比2.4∶1的標準，將農村居民醫保個人承擔的繳費標準由380元/人下調至160元/人，按農村戶籍總數計算，則需要財政每年投入1500億元。
再如，可考慮每年增加4萬億元一般衛生支出以明顯提升基本醫療服務質量。初步估算，若我國政府一般人均衛生支出達到世界平均水平，則需要每年新增4萬億元的醫療支出。若我國每年新增5萬億元的政府投資，在補貼個人衛生支出的同時，逐步提升基本醫療服務水平，則將帶動12萬億元的私人消費。
(二)可考慮以每年新增5000億元投入普及高中階段義務教育。
第一，勞動力人口受教育年限仍有不足。近年來，我國逐步推行免費學前教育等舉措，在加快建設教育強國上邁出步伐，積極回應人民群眾關切。根據聯合國開發計劃署發布的《2023/24年人類發展報告》，中國預期受教育年限為15.2年，高于發展中國家，但仍低于OECD成員1.4年。相關研究表明，制造業企業職工受教育年限每提高1年，制造業企業勞動生產率就會提高17%。
第二，要進一步提升公共教育經費投入占GDP的比重。2023年，我國財政性教育經費占GDP比重為4.00%。2025年1月，《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》提出，“保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%”。
第三，建議每年增加5000億元普及高中階段義務教育。初步靜態估算，如果普及高中義務教育，每年需要投入不到5000億元(4996.2億元)。如果把現有的中等職業學校設施設備改為普通高中，則所需投入還將進一步減少。
(三)可考慮以每年新增2萬億元—3萬億元投入完善生育支持體系。
第一，明顯降低家庭生育綜合成本。有研究統計，把一個孩子撫養到年滿18歲所花的成本相對于人均GDP的倍數，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國是6.9倍，處于全球較高水平。從我國育齡婦女生育意愿看，2021年，我國育齡婦女平均打算生育子女數為1.64個，低于2.10的生育更替水平，也低于瑞典、愛爾蘭和德國等養育成本相對較低的國家(分別為2.37個、2.69個和2.15個)。提升家庭生育意愿，首要的任務在于明顯降低家庭生育綜合成本。
第二，建議以2萬億元—3萬億元投入建立“生育補貼制度”。根據聯合國數據，發放兒童補貼和一次性生育獎金分別被78%和49%的低生育率國家政府采用。目前，大部分發達國家對有孩家庭的補貼支出占GDP的1%—3%。考慮到我國發展階段及生育率下降態勢，建議以每年2%左右的GDP，即2萬億元—3萬億元用于生育補貼。其中，將50%用于生育家庭補貼，平均每個新生兒將獲得1萬—1.5萬元/年的補貼;50%用于建立普惠托幼服務體系。
中國式現代化，民生為大。縱觀世界現代化歷程，大國崛起的路徑各有不同，但唯有將發展的根基深植于億萬人民的福祉與能力之上，其繁榮才是可持續的。我們所推進的中國式現代化，歸根結底是全體人民共同富裕的現代化。前路漫漫，行者致遠。以“民生大國”為愿景，以“投資于人”為路徑，我們必將在中國式現代化新征程上，既積累雄厚的物質資本，更塑造強大的人力資本，最終走向共同富裕。
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