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發(fā)布日期：2025-12-03 10:31:40 來源：濟南城市建設集團
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我們發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。同時亦指出，我國“經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”，強調“中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯”。筆者以為，“四大優(yōu)勢”既是中國式現(xiàn)代化的獨特稟賦，也構成了一個相互依存、協(xié)同賦能的有機整體，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供了堅實支撐。
豐富內涵：支撐有力構成有機生態(tài)
中國特色社會主義制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產業(yè)體系優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，構成一個動態(tài)的有機生態(tài)系統(tǒng)：制度優(yōu)勢是“大腦”，指引經濟發(fā)展方向;市場優(yōu)勢是“血液”，滋養(yǎng)經濟循環(huán)活力;產業(yè)優(yōu)勢是“軀體”，夯實經濟發(fā)展基礎;人才優(yōu)勢是“神經”，驅動創(chuàng)新發(fā)展的智慧引擎。這“四大優(yōu)勢”共同構成了支撐中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的整體性競爭優(yōu)勢。
制度優(yōu)勢是定盤星。中國特色社會主義制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三方面：一是堅持黨的全面領導，確保發(fā)展方向正確，有效克服政策短視和社會撕裂，實現(xiàn)“全國一盤棋”資源優(yōu)化配置;二是堅持人民至上，發(fā)展依靠人民、成果由人民共享，激發(fā)人民群眾投身現(xiàn)代化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性;三是堅持社會主義市場經濟改革方向，既發(fā)揮國家規(guī)劃的舉國體制優(yōu)勢，又激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結合。
市場優(yōu)勢是動力源。我國擁有14億多人口和4億以上中等收入群體構成的超大規(guī)模市場，其優(yōu)勢體現(xiàn)在三方面：一是釋放規(guī)模紅利，巨大消費潛力為高質量發(fā)展提供持續(xù)動力;二是實現(xiàn)需求牽引，為技術創(chuàng)新提供豐富場景，以可觀回報激勵研發(fā)，支撐產業(yè)鏈規(guī)模化與專業(yè)化;三是增強發(fā)展韌性，在復雜國際環(huán)境中保持穩(wěn)定，并推動中國標準與規(guī)則走向世界。
產業(yè)優(yōu)勢是壓艙石。我國有世界最完整的產業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類全部工業(yè)門類的國家。這一優(yōu)勢賦予經濟體系強大韌性：一是確保全產業(yè)鏈可控性，降低“斷鏈”風險，提升重點領域國家安全保障能力;二是完備產業(yè)體系為技術創(chuàng)新提供實踐土壤，加速“想法”到“產品”的轉化進程;三是傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)雙向賦能，形成產業(yè)結構優(yōu)化升級的內生動力。
人才優(yōu)勢是活力源。人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。當前，我國正實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的歷史性跨越：一是擁有世界上規(guī)模最大的高等教育和職業(yè)教育體系，為高質量發(fā)展提供充足人才供給;二是多層次人才體系既能沖擊科技前沿，又能將先進設計精準落地，在人工智能、量子科技等前沿領域保持優(yōu)勢;三是中國式現(xiàn)代化實踐為人才發(fā)展提供歷史機遇，形成“時代成就人才，人才驅動時代”的良性循環(huán)。
重要作用：協(xié)同耦合形成“優(yōu)勢矩陣”
“四大優(yōu)勢”絕非簡單并列，而是一個相互依存、相互促進的有機整體。它們通過協(xié)同耦合，形成“優(yōu)勢矩陣”，催生系統(tǒng)性倍增效應。
制度優(yōu)勢發(fā)揮統(tǒng)領作用，為整體系統(tǒng)提供根本保障。一是制度塑造并激活市場體系。通過黨的領導和“全國一盤棋”優(yōu)勢，破除市場壁壘，建設高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場，為超大規(guī)模市場優(yōu)勢釋放奠定基礎，體現(xiàn)了“堅持社會主義市場經濟改革方向”的核心要求。二是制度規(guī)劃引領產業(yè)演進。依托“五年規(guī)劃”的戰(zhàn)略導向和新型舉國體制，引導資源向關鍵領域集聚，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，為產業(yè)優(yōu)勢鞏固提升提供頂層保障。三是制度培育并匯聚人才資源。深入實施“科教興國”“人才強國”等戰(zhàn)略，通過完善教育體系和人才政策，構建強大人才供給體系，將人口資源轉化為支撐高質量發(fā)展的人才資本。
市場優(yōu)勢發(fā)揮牽引作用，為系統(tǒng)循環(huán)注入內生動力。一是市場需求激發(fā)制度創(chuàng)新活力。市場涌現(xiàn)的新模式與新問題，持續(xù)向制度層面提出改革需求，推動法律法規(guī)與監(jiān)管體系優(yōu)化，促進有效市場與有為政府更好結合。二是市場需求驅動產業(yè)迭代升級。規(guī)模巨大且層次豐富的消費需求，為技術創(chuàng)新與產業(yè)升級提供明確導向、試錯空間與利潤預期，是產業(yè)鏈邁向中高端最直接的牽引力。三是市場需求創(chuàng)造人才價值空間。廣闊市場為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，使知識與技能通過市場機制高效轉化為現(xiàn)實價值，從而持續(xù)吸引和激勵全球英才。
產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮承載作用，為系統(tǒng)運行奠定物質根基。一是產業(yè)實踐檢驗并反饋制度效能。產業(yè)發(fā)展的實際成效是檢驗相關制度政策科學性與有效性的“試金石”，其遇到的堵點、難點為制度創(chuàng)新與優(yōu)化提供了最直接的實踐依據。二是產業(yè)供給支撐并滿足市場需求。強大、安全、有韌性的產業(yè)鏈供應鏈，是將市場需求轉化為現(xiàn)實供給的物質保障，能夠確保國內大循環(huán)的暢通，避免關鍵時刻受制于人。三是產業(yè)平臺集聚并錘煉人才隊伍。門類齊全、不斷升級的產業(yè)生態(tài)，為各類人才提供了豐富的實踐場景和職業(yè)發(fā)展路徑，是人才價值得以實現(xiàn)、能力得以提升的關鍵平臺。
人才優(yōu)勢發(fā)揮驅動作用，為系統(tǒng)進化提供智慧源泉。一是人才支撐提升制度治理效能。高素質黨員干部與專業(yè)人才隊伍是國家治理現(xiàn)代化的關鍵執(zhí)行者，其專業(yè)素養(yǎng)直接決定制度優(yōu)勢的發(fā)揮程度。二是人才創(chuàng)新開拓市場需求邊界。企業(yè)家、科學家與工程師通過創(chuàng)新活動，創(chuàng)造新產品、新服務、新業(yè)態(tài)，從供給側開辟新的消費領域，引領市場需求。三是人才攻堅突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。作為科技創(chuàng)新最核心的能動要素，人才是攻克“卡脖子”技術、推動產業(yè)向價值鏈高端攀升的決定性力量，直接關乎產業(yè)競爭優(yōu)勢的獲取與維持。
實踐路徑：融合發(fā)力形成良性循環(huán)
面向“十五五”時期，需要加強頂層設計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動“四大優(yōu)勢”深度融合、協(xié)同發(fā)力，形成“制度保障、市場牽引、產業(yè)承載、人才驅動”的良性循環(huán)。
以制度優(yōu)勢為統(tǒng)領，構筑協(xié)同發(fā)展的宏觀治理基礎。制度優(yōu)勢是確保“四大優(yōu)勢”協(xié)同聯(lián)動的根本前提。“十五五”時期需深化改革，破除體制機制障礙，充分釋放系統(tǒng)效能。一是建設高標準全國統(tǒng)一大市場。著力清除市場壁壘與區(qū)域分割，統(tǒng)一制度規(guī)則，暢通要素流通，強化公平競爭監(jiān)管，激發(fā)超大規(guī)模市場活力。二是完善新型舉國體制。聚焦人工智能、量子科技等戰(zhàn)略領域，優(yōu)化“技術-產業(yè)-金融”循環(huán)，引導金融資源精準支持科技創(chuàng)新，攻堅關鍵核心技術。三是營造一流營商環(huán)境。對接國際規(guī)則，深化“放管服”改革，加強知識產權保護，堅持“兩個毫不動搖”，保障各類主體公平競爭，吸引全球高端要素。
以市場優(yōu)勢為牽引，塑造內需主導的增長動力系統(tǒng)。超大規(guī)模市場是驅動經濟循環(huán)的內生動力。“十五五”時期，須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推動市場優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。一是實施提振消費專項行動。通過增加收入、完善社保、創(chuàng)新場景等舉措釋放消費潛力，鞏固其基礎性作用。二是以需求升級牽引供給創(chuàng)新。發(fā)揮國內市場對技術方向的指引和產品試金石效應，倒逼供給側質量與效率變革，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。三是推動國內國際規(guī)則對接。將超大規(guī)模市場作為戰(zhàn)略資源，通過高水平開放增強我國在全球規(guī)則與標準制定中的話語權，使“中國市場”成為“世界市場”。
以產業(yè)優(yōu)勢為載體，夯實現(xiàn)代化建設的物質技術根基。現(xiàn)代化產業(yè)體系是優(yōu)勢轉化的核心載體。“十五五”時期，須堅持實體經濟為本，推動產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平。一是實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。運用數(shù)智與綠色技術推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)，加快發(fā)展新質生產力。二是強化產業(yè)基礎能力。推進產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，動態(tài)管理“卡脖子”與長板清單，實施強鏈補鏈工程，保障國民經濟循環(huán)暢通。三是培育世界一流企業(yè)。支持龍頭企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過開放合作提升競爭力，構建自主可控的產業(yè)生態(tài)。
以人才優(yōu)勢為引擎，激活創(chuàng)新驅動的第一資源動能。人才是支撐發(fā)展的第一資源與激活系統(tǒng)的智慧引擎。“十五五”時期，須深入實施人才強國戰(zhàn)略，推動“人口紅利”向“人才紅利”躍升。一是一體推進教育、科技、人才工作。優(yōu)化學科布局以對接產業(yè)需求，改革評價體系以突出創(chuàng)新價值，構建高質量教育體系與區(qū)域創(chuàng)新高地。二是加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。堅持自主培養(yǎng)與精準引進并重，大力造就戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和卓越工程師，面向全球引育頂尖人才與團隊。三是營造人盡其才的政策環(huán)境。深化科研管理、人才流動等機制改革，賦予科學家更大自主權，打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，充分激發(fā)人才創(chuàng)造活力。
總之，“十五五”時期，必須準確把握“四大優(yōu)勢”的內在邏輯與互動規(guī)律，通過精準施策與集成創(chuàng)新，充分釋放其協(xié)同倍增效應，不斷提升治理效能，為推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。
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